В резолюции Пленума ЦК ВКП(б) от 10 июля 1928 года "Политика хлебозаготовок в связи с общим хозяйственным положением” указывалось:Правильная организация дела снабжения хлебом, не допускающая перерасходов сверх установленных планов и возлагающая ответственность за снабжение потребителей на местный товарооборот и местных заготовителей.Снижение доступных государству хлебных и товарных ресурсов и спекулятивного предложения на рынке выразились в ведении снабжения по заборным книжкам (карточкам). Введение карточной системы во 2-м квартале 1928 года в Одессе и позднее в Мариуполе, Херсоне, Киеве, Днепропетровске (в то время Днепрельстане) и Харькове не привело к значительному улучшению ситуации – спекулятивные элементы использовали схемы нивелирующие административные преграды спекуляции. С 1929 карточная система распределения продовольственных и потребительских товаров введена по всему союзу. Ее основой становятся различные закупочно-снабженческие и распределительные кооперативы. Выдавливание частника с рынка при отсутствии работающей альтернативной системы снабжения и распределения приводит фактически к хаосу в этом важнейшем секторе экономики. Создание в 1930 Народного комиссариата снабжения (Наркомснаб) должно было упорядочить эту сферу, чего на деле не произошло.На деле это выразилось в существовании множественных параллельно действующих структур разного подчинения крайне слабо контролируемых на низовом уровне. С января 1931 года постановлением коллегии Наркомснаба все трудящееся городское население было разделено на группы по классово-производственному признаку: 1-ая группа: «рабочие» а) индустриальные рабочие , б) прочие рабочие, лица физического труда и приравненные к ним; 2-я группа: «трудящиеся»: служащие, члены семей служащих и прочие трудящиеся; 3- группа - дети до 14 лет - т.н. классово-производственно дифференцированная система снабжения (главным образом централизованная) – через закрытие распределительные кооперативы (ЗРК). Отоваривание по заборным документам осуществлялось через ЗРК. Ограничение местного товарооборота рамками района (области, республики) уже в 1931 году приводило к проблемами со снабжением продовольствия местных учреждений и предприятий. Запутанная бюрократическая структура крайне усложняла и замедляла прохождение управленческих решений и контроля над их выполнением. В конце 1931 года, когда частная торговля была фактически ликвидирована, кооперативная торговля становится единственным источником снабжения населения СССР. Кооперативной системе также было разрешено проводить хлебозаготовки и закупки продовольственных товаров. Этот процесс проходил с многочисленными нарушениями – выдача фиктивных квитанций на хлебосдачу, обвешивание, выдача товаров без нарядов или по подложным и прочие махинации были широко распространены в кооперативной сети.Как результат это приводит к несоответствию фактических и плановых фондов в наличии. В январе 1932 Наркомснаб СССР снижает централизованные фонды снабжения УССР в январе – на 21% для угольных рабкоопов и до 21% для бывших окружных городов, 10 февраля происходит еще одно снижение на 20% всех категорий, кроме Донбасса. Фактически на местах сокращение было еще большим. Замкнутость системы снабжения привело к значительному дефициту и в ряде мест к полному отсутствию продовольственных товаров в кооперативной сети. В то же время в соседних с УССР регионах цены были значительно ниже – в то же время сбалансировать спрос не позволяла существующая практика снабжения и ограниченность ресурсов.Ликвидировать большинство недостатков имеющейся системы планировалось посредством перехода к новым формам и видам торговли. Появление колхозной торговли введенной Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 6 мая 1932 и вышедшие в его развитие Постановления 10,20, 22 мая и 23 сентября 1932 года должны были поднять личную заинтересованность колхозников в повышении товарности колхоза, воздействовать на производительность и качество труда, увеличение излишков и т.д. Плановое увеличение заготовок по совхозному сектору и сокращение поставок по колхозному и единоличному по первоначальному замыслу должно было оставить в колхозах и у единоличников огромные фонды товарной продукции. В постановлении ЦИК и СНК СССР от 20 мая 1932 указывалось «Торговлю колхозов, колхозников и единоличных крестьян производить по ценам, складывающимся на рынке, а торговлю колхозных объединений по ценам не выше средне-коммерческих цен в государственной торговле. Для усиления оперативности планирования торговли был создан Комитет товарных фондов при СТО (постановление СНК СССР от 1 апреля 1932) в задачу которого входило определение товарных фондов и плановое их распределение, разрешение вопросов о ценах т.д., а при Наркомфине учреждена инспекция для проверки правильности их (цен) установления и проведения. Но ведение колхозной торговли не решило все проблемы одномоментно - как того требовала ситуация.Принятие Декрета от 22 августа 1932 «О борьбе со спекуляцией» не принесло желаемых результатов в краткосрочной перспективе. Снятые в декабре 1932 года часть потребителей из 3-ей группы снабжения и деклассированные элементы в итоге оказались не способны приобретать продукты зимой-весной 1933 из-за высоких цен.Пытаясь повлиять на сложившуюся ситуацию В декабре 1932 СНК СССР предложил Комитету заготовок: устранить нездоровую конкуренцию заготовителей, не допускать их скопления в пристанционных и пристанских пунктах, обеспечить осуществление единой линии в области цен, осуществлять постоянный повседневный контроль за соблюдением конвенционных цен, запрещать заготовителям производить заготовки с-х продукции на базарах и т.д.С аналогичной проблемой столкнулись и прочие жители городов и централизованного снабжаемых категорий граждан. В то же время в ЗРК, рабкоопах и рабочих столовых стало нормой обвешивание и недовложение продуктов (вызванных не только снижением централизованных поставок). Спекулятивные цены также снизили объем продовольственной помощи закупаемой на выделенные денежные средства из различных областных, республиканских и союзных фондов и бюджетов.Снижение цен было зафиксировано лишь после введения альтернативной государственной коммерческой торговли и нового урожая 1933 года.Значительную роль в упорядочении цен в колхозной торговле сыграли меры указанные Сталиным и проведенные Наркомснабом СССР. Наркомснаб СССР открыл свободную продажу хлеба, мяса, масла молока и пр. (5600 магазинов) (по всему СССР). В отчетном докладе ХVII Съезда ВКП(б) Сталин подводя итоги пятилетки в области товарооборота отметил « в рядах одной части коммунистов все еще царит пренебрежительное отношение к торговле вообще, к советской торговле в частности» и что «партии пришлось слегка погромить этих с позволения сказать, коммунистов…»
|
